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          十九大后公安改革哪些跟基層密切相關
          發布日期:2018-01-24 13:41:53

          趙克志   中國普法網圖


                 從地方大員到公安系統,趙克志在64歲這一年,迎來新角色。


                 到任公安部后趙克志第一次公開亮相,就“向大家鄭重表態”,首先做到“三個帶頭”,并邀請公安部黨委成員、廣大公安民警對自己進行監督。


                 其后,他便同公安部領導班子一起,一頭扎進了對公安工作的調研摸底中。


                 梳理近3月調研的足跡和聲音,南都記者關注到,十九大后公安部透出諸多“新氣象”“新作為”,其中“改革”成為一個高頻詞。在多次會議和調研中都提到:要認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記提出的“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求,堅持“問題導向”,從機制體制上下功夫,更高起點更高標準上謀劃公安改革。


                據此也有業內人士向南都指出,公安改革將繼續走向縱深。此前五年,按照中央層面部署,公安系統通過一個個地方分類試點,在警力前置、警種融合、規范化執法、智慧公安等方面積累了不少經驗,接下來,有望繼續推出一系列全國范圍的改革措施。


          “ 如果有人打我的旗號來辦事,一律不予理睬”


                 去年10月31日,公安部新一屆領導班子的首次公開“亮相”,讓外界印象深刻。


                 趙克志首先表態要做到的“三個帶頭”,分別是:帶頭落實“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求,克己奉公、率先垂范;帶頭貫徹執行黨章和《準則》《條例》,嚴格執行中央八項規定精神,踐行“三嚴三實”“兩學一做”要求;帶頭執行廉潔從政各項規定,切實增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力,對親屬子女和身邊工作人員嚴格教育、嚴格管理,絕不允許任何人在公安機關圖方便、謀特權。


                 “如果有人打著我的旗號來辦事,請大家一律不要接待、不予理睬、不要辦理,對任何違法違規現象都要從嚴查處?!?他還特別補充了一句。


                 對自己“嚴要求”的同時,他也多次對全國公安系統提出“嚴要求”。南都記者了解到,在公安部多次內部會議上,周永康、郭伯雄、徐才厚被作為負面典型給全國公安系統“敲警鐘”,要求全面徹底肅清余毒,并強調“公安姓黨”、要打造一支過硬的公安隊伍;還要求公安機關作風建設“來一個大轉變”,解決“表態多調門高、行動少落實差”等問題,清理規范文件簡報。


                 公安部新一屆領導班子釋放出從嚴、務實的信號,很快在公安部內部帶來細微改變:


                 “以前我們老覺得工作報告不寫七八頁紙是‘沒水平’;現在要求言簡意賅,2000至3000字,控制在三四頁紙?!币晃辉诠膊抗ぷ鞯娜耸肯蚰隙继寡?,工作節奏更快了,幾乎每項工作任務的時間表都往前提了提。


                 開座談會、調研、夜訪,摸底公安實際情況


                 上述人士還發現:其實部長的工作節奏也非???。


                  “一天經常安排2場調研或談話,沒有休息日,天天工作到深夜,很多時候吃住都在辦公室?!睋嘎?,有幾次,趙克志下班前,還曾專門“夜訪”在辦公室值班備勤的民警,了解實際工作情況和問題。


                 南都記者了解到,從去年11月起,趙克志用2個月時間將公安部業務局全走了一遍。此外,還先后赴北京、上?;鶎诱{研,與基層派出所所長面對面交流、召集部分地方公安廳局長座談,全面“摸底”公安系統的實際情況。


                 北京市朝陽分局小紅門派出所所長王寶松曾受邀與趙克志座談交流。讓他印象深刻的是,公安系統最高長官與公安系統最基層的所長座談,還鼓勵所長們多“提建議”。


                 “他聽得特別認真,一邊聽、一邊記,聽到不清楚的、或者感興趣的地方,還時不時會追問?!蓖鯇毸筛嬖V南都,此次基層調研,也是為本月即將召開的全國公安機關廳局長會做準備。


                 曾參加趙克志在上海調研后組織的部分省市公安機關座談會的一位人士也告訴南都:趙克志特別提到希望多聽一聽意見和建議,問問題非常仔細。


          "問題導向”,“更高標準”謀劃公安改革


                 密集走訪調研,除了盡快熟悉新領域,也同本月即將召開的全國公安機關廳局長會議相關。按照慣例,此次會上趙克志將結合十九大精神就新時代公安工作做出部署。


                 南都記者梳理近3月的調研“足跡”和“聲音”發現, “改革”成為一個高頻詞。


                 去年11月24日,公安部黨委擴大會議明確釋放信號:改革開放40周年之際,公安改革必須要有“新的”“更大突破”。具體來說,就是要堅持“問題導向”,在體制機制上下功夫,更高起點更高標準地謀劃好公安改革。


                 此前,按照中央層面改革部署,戶籍制度改革、出入境管理改革、人民警察分類管理改革、輔警管理制度改革在全國范圍推開。


                 不少地方還就警力前置、警種融合、規范化執法、智慧公安等進行試點探路:北京在“警力前置”試點中,上千名民警從機關下沉到基層社區,充實一線警力;浙江省探索社區民警專職化、專業警種合成化,“控發案”和“多破案”的能力水平顯著提升,去年刑事警情銳減六成。



          天津警力前置屯警街面,特警迅速控制犯罪嫌疑人。

          圖/北方網


                 據人民公安報披露,2015年2月出臺的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中提出改革任務,有70%已基本完成。


                但也有業內人士向南都指出,剩下的有不少都是“硬骨頭”。比如在警務管理體制上,分工過細、職能交叉、資源分散的瓶頸直接影響到辦案行動效能,如何推進警種融合、信息共享,成為改革破題的關鍵。再比如執法規范化改革推行至今,民警執法實踐中依舊存在不文明執法、執法不到位等問題,改革還需進一步強化法治觀念、規范執法程序、加強執法監督。


                南都記者關注到,對十九大后公安改革的具體內容,公安部黨委也在不同場合劃出“重點”,要求繼續深化公安“放管服”改革,將改革指向進一步聚焦到激發社會創新創造活力、增強人民群眾獲得感上來;走“科技興警”之路,把大數據作為新時代公安工作創新發展的引擎;警務體制機制改革面向基層,重心向基層下移、警力向基層下沉、保障向基層下傾等。


                此外,對公安現役部隊的改革,公安部黨委還旗幟鮮明地提出:按照黨中央和中央軍委決策部署,擁護改革、支持改革、投身改革,堅決維護權威、維護核心、維護和貫徹軍委主席負責制,做到“黨中央、中央軍委和習主席怎么決定,我們就堅決怎么執行”。


          直面公安執法困境  堅定推進規范執法


                各項改革中,執法規范化問題尤值得一提。


                公安執法規范化程度,直接關系到執法質量和執法公信力。公安執法卻陷入“一邊被詬病暴力執法、一邊在執法遭遇暴力襲警”的困境。


                去年底開始,困境連連“升級”。


                去年12月25日,山東濟南,一醉駕司機將一民警毆打至鼻骨骨折;6天后,湖南長沙,民警處置傷人金毛犬后,引發愛狗人士的報復,不斷電話短信騷擾,甚至給民警家送花圈。


                今年1月2日,河南開封蘭考縣,輔警在交通執法時被打;1月7日,河南鄧州輔警,在執法中被打;1月8日,山東菏澤,兩名執勤協警在正常執法中又被打。兩周時間,連續五起。


                如何破解這一困境,成為十九大后公安部面臨的一個考題,公安部火速派出專項工作組赴事發地慰問和調研。公安部明確表示,要切實加強民警執法權益保護工作,為民警依法履職撐腰打氣;同時,要深入推進執法規范化建設,嚴格規范公正文明執法。


                “公安民警跟群眾打交道最多,‘摩擦’也最多?!痹苎c趙克志座談的派出所所長王寶松告訴南都,座談中他談的主題就是“執法規范化”,“趙部長聽得非常仔細?!?/span>


                王寶松用“一觸即發”來形容涉警輿情:公安執法一旦發生“摩擦”,很快就會成為輿論關注焦點?!熬W上說什么的都有,就是不相信公安民警?!蓖鯇毸商寡?,這種情形下,對民警而言,并不怕被問責追責,最怕的還是“說不清楚”。在他看來,公安執法亟需引入更為細化的規則指引、更為透明可追溯的程序設計。


                王寶松關注到,十九大后,公安部第一次召開全國公安機關視頻會議,就詳談了執法規范化的問題。


                對于公安執法問題,會議首先“對內立規”,公安干警行使執法權提出更嚴格的要求,“法無授權不可為”,還在嚴格執法管理中提出“強化對各個執法環節的跟蹤監督和執法審核”,將完善覆蓋各個執法崗位、執法環節的執法標準、執法細則和實戰指引,嚴格規范公正文明執法。


                更讓王寶松期待的是,在會上,還首次提出探索建立民警依法履職免責制度,堅決維護民警執法權威,“該嚴格執法的沒有嚴格執法是失職,該支持和保護嚴格執法而沒有支持和保護的,同樣也是失職?!?/span>


                “我們也特別希望執法標準、免責制度早落地,讓民警執法心中有‘底’?!蓖鯇毸烧f。


          來源:南方都市報