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          公安機關正確送達法律文書實務總結
          發布日期:2021-09-18 10:01:28

          行政執法文書的送達是指依照法定的程序和方式,將行政執法機關依法實施的行政處罰、行政強制、行政許可等方面的法律文書送交給有關當事人(含行政相對人、第三人、其他利害關系人,以下簡稱為“當事人”)的行為。行政執法文書的送達作為行政程序中的重要內容,發生在行政執法的各個環節。


          公安機關在實施行政執法工作過程中,既要在實體上做到事實清楚、證據充分,適用法律、法規正確,又要在程序上嚴格按照法律、法規規定的方式、步驟、期限作出具體行政行為,并將相關行政執法文書送達當事人。送達環節是行政執法的重要環節,是否合法有效,關系到具體執法行為的合法性和當事人合法權益的保護。如果送達環節不符合法律要求,相關具體行政行為就會被復議機關或人民法院確認違法。


          文書的概念

          公安機關的各類行政執法文書是指在依法實施行政處罰、行政強制、行政許可等具體行政行為過程中使用的與當事人切身利益密切相關的各種法律文件,主要包括各類告知(通知)書、答復(意見)書、決定書等。


          文書送達的程序

          送達行政執法文書必須按照法定程序和方式進行,未按法定程序和方式送達的,不產生送達的法律效力。送達行政執法文書必須要有送達回證,并由當事人在送達回證上記明收到日期、簽名或蓋章。當事人在送達回證上的簽收日期為送達日期。


          文書送達的方式

          送達行政執法文書應當按照“直接送達和郵寄送達為主,留置送達為補充,公告送達為最后手段”的原則,按照《行政處罰法》、《民事訴訟法》的有關規定予以送達,具體要求如下:


          1.直接送達。


          將行政執法文書直接送交給當事人,并由當事人在送達回證上簽收。當事人是自然人的,由本人簽收,本人不在的,可交其同住成年家屬簽收,并在送達回證上注明與受送達人的關系;當事人是法人或其他組織的,應當由法定代表人、其他組織的主要負責人,或者該法人、其他組織的辦公室、收發室、值班室等負責收件的人簽收或蓋章;當事人授權委托代理人的,可送交其代理人簽收,但當事人在授權委托書中明確表明其代理人無權代為簽收相關行政執法文書的除外。送達回證上的簽收日期為送達日期。同時可采取全程錄像以及拍照等方式補充送達證據。


          2.郵寄送達。


          直接送達行政執法文書有困難的,可以采用郵寄送達。郵寄送達應通過國家法定郵政部門,采用掛號信或特快專遞方式。郵寄送達時,必須將附有注明寄回聯系地址的送達回證和要送達的行政執法文書一起郵寄,并索要回執。寄回執上注明的收件日期與送達回證上注明的收件日期不一致的,或者送達回證沒有寄回的,以郵寄回執上注明的收件日期為送達日期。


          3.留置送達。


          在送達行政執法文書時,發生當事人無正當理由拒絕簽收、當場撕毀行政執法文書及送達回證、否認自己是當事人、送達人員表明身份后拒不開門等惡意拒收情形的(開啟行政執法記錄儀,落實行政執法全過程記錄制度),可采取留置送達。


          當事人是自然人的,本人或其同住成年家屬拒絕簽收行政執法文書的,應當邀請有關街道(社區)等基層組織或者其所在單位的代表到場對送達情況和過程予以見證,并在送達回證上記明拒收事由和日期,由行政執法人員、現場見證人簽名或蓋章后,把行政執法文書留在當事人的住所,即視為送達。


          當事人是法人或其他組織的,該法人或其他組織拒絕簽收行政執法文書的,應當邀請有關街道(社區)等基層組織的代表到場對送達情況和過程予以見證,并在送達回證上記明拒收事由和日期,由行政執法人員、見證人簽名或蓋章后,把行政執法文書留在當事人的辦公或經營場所,即視為送達。


          在留置送達時,如果見證人拒絕到場見證或者找不到見證人的,行政執法人員可以通過拍照、錄像等方式,將當事人拒絕簽收,行政執法人員已經將法律文書留在了當事人應送達場所的全過程客觀準確的記錄下來,作為送達的依據。拍照、錄像過程中,應當注意將送達時間、送達文書的內容、當事人、送達人以及見證人等全部顯示出來。


          4.公告送達。


          當事人下落不明,或者采用直接送達、郵寄送達、留置送達等方式均無法送達的,可以公告送達行政執法文書。


          對自然人進行公告,應由該自然人所在地公安機關或者街道(社區)等相關部門證明其下落不明,或者證明直接送達、郵寄送達、留置送達等方式均無法送達,作為適用公告送達的根據;對法人或其他組織進行公告的,應由該法人、其他組織注冊登記地的市場監督管理部門或者所在地街道(社區)等相關部門證明無人經營、不知下落,或者證明直接送達、郵寄送達、留置送達等方式均無法送達,作為適用公告送達的根據。


          適用公告送達的行政執法文書,對公告送達方式,法律、法規、規章有規定的,應按規定進行公告;無規定的,可以在行政機關的公告欄、受送達人住所地同時張貼公告,將張貼公告過程進行錄像或者拍照記錄;或在具有國內公開發刊號的報紙上刊登公告,也可以同時在政府網站上公告送達。自公告發出之日起,經過六十日,即視為送達。公告送達應在行政執法案卷中記明原因和經過。


          5.特殊人員的送達。


          當事人是軍人的,通過其所在部隊團以上單位的政治機關轉交;當事人是被監禁的,通過其所在監獄單位轉交。代為轉交的單位收到行政執法文書后,按規定應立即轉交當事人簽收。當事人在送達回證上的簽收日期為送達日期。所有能固定送達的證據應當歸入執法卷宗。


          法條:


          1.公安機關辦理行政案件程序規定(第三十六條送達文書)


          第三十六條送達法律文書,應當遵守下列規定:

          (一)依照簡易程序作出當場處罰決定的,應當將決定書當場交付被處罰人,并由被處罰人在備案的決定書上簽名或者捺指??;被處罰人拒絕的,由辦案人民警察在備案的決定書上注明;


          (二)除本款第一項規定外,作出行政處罰決定和其他行政處理決定,應當在宣告后將決定書當場交付被處理人,并由被處理人在附卷的決定書上簽名或者捺指印,即為送達;被處理人拒絕的,由辦案人民警察在附卷的決定書上注明;被處理人不在場的,公安機關應當在作出決定的七日內將決定書送達被處理人,治安管理處罰決定應當在二日內送達。


          送達法律文書應當首先采取直接送達方式,交給受送達人本人;受送達人不在的,可以交付其成年家屬、所在單位的負責人員或者其居住地居(村)民委員會代收。受送達人本人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名和捺指印的,送達人可以邀請其鄰居或者其他見證人到場,說明情況,也可以對拒收情況進行錄音錄像,把文書留在受送達人處,在附卷的法律文書上注明拒絕的事由、送達日期,由送達人、見證人簽名或者捺指印,即視為送達。


          無法直接送達的,委托其他公安機關代為送達,或者郵寄送達。經受送達人同意,可以采用傳真、互聯網通訊工具等能夠確認其收悉的方式送達。


          經采取上述送達方式仍無法送達的,可以公告送達。公告的范圍和方式應當便于公民知曉,公告期限不得少于六十日。


          2.《行政處罰法》(2021年修訂)


          第六十一條  行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的,行政機關應當在七日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定,將行政處罰決定書送達當事人。


          當事人同意并簽訂確認書的,行政機關可以采用傳真、電子郵件等方式,將行政處罰決定書等送達當事人。


          執法辦案過程中當事人拒絕簽收行政執法文書,導致無法送達的現象時有發生,要嚴格按照法律規定實施送達程序。


          規范送達回證制作。送達的行政執法文書要有規范編序的文號,送達回證上要載明送達文書的名稱、文號、份數、送達方式、時間和地點等內容,當事人的姓名(名稱)要填寫清楚和正確,當事人是法人或其他組織的,要填寫該法人或其他組織的全稱,不可使用簡稱,并應注明其法定代表人或主要負責人。送達回證應加蓋公章,并有兩名以上的行政執法人員簽名。采用郵寄送達、留置送達或公告送達的,要在行政執法案卷中附有相關材料記載。


          在行政執法過程中,可以要求當事人出具授權委托書,由其授權委托代理人代為簽收行政執法文書的,送達時可將行政執法文書送達給代理人簽收;根據《行政處罰法》的規定,要求當事人填寫《行政執法文書送達地址確認書》,作為送達行政執法文書的依據;也可以在當事人前來接受調查處理時,在調查(詢問)筆錄中確認行政執法文書的送達地址。一旦當事人拒絕簽收行政執法文書的,行政執法主體可以將法律文書郵寄送達或者留置送達至當事人在《行政執法文書送達地址確認書》中確認的送達地址。


          使用電子送達和郵寄要注意以下幾點:


          一是在確認書上應清晰明確的表述告知相對人相應的權利義務,并確保確認書的簽字程序合法,真實有效。


          二是在采取電子送達行政處罰決定書的時候,可采取一定確認機制來確保受送達人接收到文書,并知曉其內容。


          比如:行政執法人員通過電子郵件發送行政處罰決定書的,記錄電子郵件發送和接收郵箱、發送時間,并打印、截屏或者拍照保存電子郵件發送成功的網頁;通過郵件發送完之后,可以通過電話或短信通知的方式,告知受送達人,提示其知曉并閱看。


          三是郵寄送達一定要使用EMS,否則會判定為違法。


          2016年,賈某某訴青島市黃島區政府行政復議不作為案中,青島市黃島區政府將作出的行政的復議決定書采用順豐快遞方式送達給賈某某,就被當地法院判定為了送達方式違法。


          2020年7月27日,安徽省蚌埠市中級人民法院對固鎮縣公安局用順豐快遞送達復議決定書的方式,再次確認使用順豐送達法律文書的方式為違法。


          來源:法路癡語